光伏扶贫试点的资金谁来出呢?不同地区项目开发的形式,以及资金投资和分配的形式都是不样的。
比如,山西主要是靠中央扶贫资金和地方政府的配套资金,农户基本上不承担项目费用。甘肃是政府出资70%,政府担保农户从信用社无息或贴息贷款,出资30%。安徽主要资金由中央、省、县、农户、企业起筹措,省里有项基金,50%是中央资金,50%是省财政,同时市县两政府也有资金补助。当地中标公司先行垫付30%,后期由农户从发电收益中再分期偿还给投资公司。
通过走访实施光伏扶贫试点地区发现,各省目前试点的融资渠道主要靠或者地方政府扶贫资金,大部分的情况是70%为政府资金,30%来自于企业或者银行贷款。贫困户收益来自于除去贷款和税费之后的发电上网售电收入。
在调研过程中发现,发电上网后的售电收入有的地方相对好点,但是像甘肃些地区却存在上网发电困难的情况。有些分布式的,尤其是屋顶户用的、很小、很分散的光伏电很难上网,这也是在整个项目中存在的些问题。
目前,光伏扶贫基本上靠和地方财政的支持,还不能以市场机制、企业投资来实施。“从资金的支持上来说,希望的资金化零为整,支持企业参与建设,包括后期的运营、维护,能够让企业、市场发挥更大的作用。”于卿婵说。
单单依靠补贴或者任何形式的补贴都不是长久之计,因为我们需要考虑光伏扶贫的可持续发展问题。成功的农村扶贫项目都是开始靠政府推动,转化成市场运作。
中农科院研究员方放说:“像沼气开始靠政府推动,到现在单靠政府已经很难推动了。像生态节能炉灶和太阳能热水器,刚起步的时候是政府支持,但是发展到定阶段则完依靠企业市场化运作,整个产业就发展起来了。要使光伏扶贫可持续发展,还是应该让市场化机制来参与。”